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2019年平涼市政府工作報告

    時間:2019-02-21 16:00 來源:市政府研究室 責任編輯:周明 【選擇字號:
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政府工作報告

--2019年2月15日在平涼市第四屆人民代表大會第三次會議上

 

平涼市市長  王奮彥

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

  2018年工作回顧

  2018年,面對穩中有變的經濟形勢、頻發重發的自然災害和繁重艱巨的工作任務,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照“黨建統領,‘四化’統籌,交通先行,產業支撐,決戰脫貧,決勝小康,建設綠色開放幸福美好新平涼”的發展思路,對標高質量發展要求,積極應對困難挑戰,聚力沖刺脫貧攻堅,統籌推進重點工作,全市經濟穩中有進,社會大局和諧穩定,較好地完成了市四屆人大二次會議確定的目標任務。全市實現生產總值395.17億元,增長2.1%;規模以上工業增加值52.25億元,增長2.6%;社會消費品零售總額208.11億元,增長6.6%;一般公共預算收入30.47億元,同口徑增長11.7%,財政支出完成212.7億元,增長15.7%;城鄉居民人均可支配收入達到27448元和8303元,分別增長8%和9.1%。

  (一)實施“九大沖刺行動”,脫貧攻堅取得決定性進展。以產業扶貧為核心,堅持“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”, “一戶一策”推動政策措施到村到戶到人,全市脫貧8.65萬人,退出貧困村230個,崆峒區脫貧摘帽,華亭、涇川、靈臺、崇信4縣(市)將達到脫貧摘帽標準,貧困發生率下降到4.63%,創造了脫貧攻堅的“平涼模式”,莊浪縣獲得全國脫貧攻堅組織創新獎。推動龍頭帶動全覆蓋,市級財政列支產業發展專項資金3000萬元,爭取國省專項扶貧資金9.3億元,培育市級以上龍頭企業200戶,70%的貧困群眾嵌入產業鏈。推動“三變”改革全鋪開,探索推廣了“莊浪模式” “靜寧模式”等改革模式,全市76%的行政村開展了“三變”改革,新登記注冊農民專業合作社1332個,3.67萬農戶入股分紅3450萬元,150個村集體獲益953萬元,進一步拓寬了農民增收渠道,消除了“空殼村”。推動金融保險全加入,累計發放各類扶貧貸款58億元,持續擴大農業政策性保險覆蓋面,有效解決了貧困群眾發展資金難題,防范了自然、市場雙重風險。推動危舊住房全清零,易地扶貧搬遷3813戶,改造農村危房8709戶,D級危房全部清零,C級危房基本消除,提前一年完成農村存量危房改造任務,走在全省前列。推動勞動就業全對接,總結推廣“靈臺模式”,興辦扶貧車間,有組織輸轉貧困勞動力3.6萬人,公益性崗位安置貧困群眾8906人,就業扶貧經驗在全省推廣。推動教育醫療全跟進,陜甘寧三省區醫養中心和職業教育高地建設扎實推進,落實各類教育扶貧資金4.1億元,資助學生30萬人(次),建檔立卡貧困人口合規醫療費用報銷比例達到85%。全國唯一的教育精準扶貧國家級示范區在平涼先行先試,省上召開了現場會,教育部向全國推廣了主要做法。推動社會救助全兜底,為24.3萬城鄉低保對象發放保障金6億元,為8416名城鄉特困供養對象發放供養資金5111萬元,實現了應扶盡扶、應保盡保。推動黨政干部和社會各界全參戰,壓緊壓實各級責任,引導社會組織、愛心企業和人士積極參與,加強東西部協作,落實幫扶資金9億元,形成了全社會參與脫貧攻堅的強大合力。推動黨建統領全保障,深入開展“一強三創”行動,充分發揮“三個帶頭人”作用,全面推行“四鏈”模式,基層組織引領和保障脫貧攻堅的戰斗堡壘作用得到有效發揮。

  (二)突出交通先行,多措并舉爭建項目。大力推行“三個一”包抓責任制和“三個清單”管理制度,全市實施500萬元以上項目489個,完成投資215億元,固定資產投資降幅比上年收窄18.86個百分點。著眼長遠發展抓謀劃,市縣兩級財政列支7654萬元、爭取國省900萬元的項目前期經費,運用“八個一批” “四個渠道”方式方法篩選論證項目,多次赴省進京銜接匯報,備受關注的平涼機場、平慶高鐵、天平動車、隴東電力外送通道等項目前期取得積極進展,市體育運動公園、平涼一中新校區、天門塬新區綜合開發等項目前期加快推進。立足穩定增長抓建設,爭取中央和省級預算內投資項目203項11.3億元,扎實開展項目審批“百日攻堅行動”和集中開工、觀摩督查等活動,平天、彭大、靜莊、華亭至涇源4條高速加快實施,平華一級等7條普通省道積極推進,開建縣鄉道改造工程210公里,引洮供水二期靜寧骨干工程、配套工程和新集水庫加快建設,平涼750千伏變電站配套送出工程建成運行。圍繞擴張總量抓招商,堅持上下聯動,先后赴京滬、粵港等地精準招商,舉辦平涼紅牛產業香港專場招商推介會,組團參加國際進口博覽會、敦煌文博會、蘭洽會等節會,與中紡機、陜旅等行業領軍企業達成了一批合作協議,成功引進福建云計算區塊鏈數據中心、臺灣樺晨電子等項目,莊浪印象水洛城等項目加快建設。全市新開工招商項目305項,到位資金增長6.1%。

  (三)堅持“四化”統籌,下大力氣推動新舊動能轉換。以推進供給側結構性改革為主線,以“三重”“三一”為抓手,打造新的產業集群,加快“四化”進程。扎實推進農業現代化,舉辦平涼紅牛發展戰略研討會,中國農科院西部肉牛種質科技創新基地落戶平涼,葫蘆河流域國家級果品高新技術示范區、涇汭河川區國家級蔬菜產業園建設加快推進,培育了廟川、鼎康規模養殖場,大潘、東莊、齊翔現代農業示范園,德美冷鏈物流園、華亭中藥材交易市場等一批產加銷龍頭企業,新增家庭農場166個,流轉土地108萬畝,牛飼養量凈增10萬頭,蘋果在受災之年減產不減收,蔬菜產量達到46.6萬噸,“三品一標”農產品占到54%,“平涼紅牛”“平涼金果” 拿到了供應國家級運動員及重大賽事的“入場券”,海升超越農業串收番茄在德國柏林榮獲世界番茄最具創新獎,我市被命名為全國首批兩個蘋果優質苗木繁育基地之一。全市第一產業增加值完成87.89億元。著力推進新型工業化,堅持煤電產業與非煤產業兩手抓,煤電化冶產業發展規劃通過省上評審,赤城煤礦、20萬噸聚丙烯加快推進,邵寨煤礦通過核準評審,五舉煤礦產能置換方案獲批,新河400萬噸、興盛300萬噸建筑石料、慶華陶瓷新型建材、宏達淀粉水蛋白提取等項目建成投產,天纖棉業20萬錠棉紗、永成中藥飲片等項目加快實施,全市工業用電量保持兩位數增長。平涼海螺水泥榮獲2018年中國最具成長性建材企業100強,平涼啟航未來智能終端光電產業園等高新技術產業項目落地,工業轉型升級邁出了新步伐。加快推進新型城鎮化,編制完成《城市發展戰略規劃》《涇河水系景觀規劃》等12項規劃,出臺中心城區資源資產經營管理意見,閑置建設用地處置、基礎設施和公用事業特許經營等工作加快推進,棚戶區改造扭轉被動局面。投資63億元,實施中心城區建設項目10大類50項,熱電聯產集中供熱二期建成運營、新增供熱面積205萬平方米,崆峒大道改造、涇河北路西延伸段及宏達國盛、景海商貿城等工程建成,六縣(市)城區和重點小城鎮基礎設施、公共服務項目加快推進,華亭撤縣設市,全市鄉改鎮10個,城市綜合承載能力和聚集效應不斷增強,新增城鎮人口2.4萬人,城鎮化率41.13%。大力推進信息化,智慧城市運營指揮中心、地理信息系統、“雪亮工程”進展順利,城鄉網絡實現增寬提速,村村通光纖改造被工信部樹立為全國典型。5個國家級電子商務進農村綜合示范縣加快建設,鄉級電商服務站、村級服務點擴面提質。全市第三產業增加值203.39億元,增長4.8%。

  (四)強化底線紅線意識,千方百計改善生態環境。扎實開展大氣、水、土壤污染防治行動,認真整改環保督察反饋問題,投資2.97億元,完成平涼電廠、崇信電廠3臺機組超低排放改造,清理整治燃煤鍋爐499臺,建成覆蓋城鄉的優質煤配送網絡,居民清潔取暖改造3萬戶,中心城區環境空氣優良天數比率為91.6%;全面推行河(湖)長制,積極應對環境突發事件,投資1.05億元,3個工業園區工業污水處理廠和中心城區、涇川縣城區污水處理廠提標擴容工程投運,建成重點鄉鎮污水處理設施29個,涇河、汭河、達溪河及15個縣級以上集中式飲用水水源地水質穩定達標;深入開展全域無垃圾治理,19個農村環境綜合整治、8個畜禽養殖污染防治項目全部完成,中心城區、華亭、靈臺、靜寧城區生活垃圾填埋場二期和34個重點鄉鎮垃圾處理設施加快建設,抓建美麗鄉村83個、萬村整潔村220個。積極推動綠色發展崛起,“1+1+10+X”生態產業框架體系基本建立,實施5000萬元以上十大生態產業項目77項,崆峒區列為全國50個資源循環利用基地之一。大力實施城鄉增綠擴綠工程,造林綠化53.5萬畝,隴東百萬畝土地整治工程全面完成,全省大規模國土綠化暨退耕還林建設、生態文明建設示范區創建現場會在我市召開。

  (五)緊盯重點領域關鍵環節,持續推進改革開放。深化“放管服”改革,市縣兩級政務服務中心建設取得突破性進展,90%以上政務服務事項進駐中心,850項實現“最多跑一次” ,企業開辦時間控制在5個工作日以內,“市區一體、同址并窗、一號受理、一窗辦理”的政務服務模式得到省上肯定。“多證合一”“一照一碼”登記制度全面推行,“雙隨機一公開”監管范圍擴大,降低企業用電成本5097萬元,為各類市場主體減稅讓利8.6億元,政策效應加速顯現,新增非公經濟市場主體1.78萬戶。平涼工業園區體制機制改革全面到位,開展排污權交易試點,配售電有限公司掛牌成立,獲批省級高新技術產業開發區。華亭工業園區循環化改造示范試點通過國家驗收,涇川工業集中區升級為省級開發區。出臺基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革方案,制定防范化解政府債務和隱性債務風險實施意見,政府依法理財和依規舉債行為進一步規范。引進黃河財產保險等金融機構5家,省金控集團平涼融資擔保公司注冊運營,建成全省首批蘋果期貨交割倉庫,在全省率先實現縣(市、區)農商銀行全覆蓋,全市貸款余額增長5.82%,社會融資達到70億元。平涼海關獲批設立,國家級出口食品農產品質量安全示范區創建通過省級驗收,全市進出口總額4.5億元,增長120%。文化旅游市場化改革邁出堅實步伐,精心籌備、高端策劃,參加央視《魅力中國城》競演,榮獲優秀魅力城市、年度魅力文旅扶貧城市稱號,崆峒山被評為年度魅力文化景區,在國家大平臺展示了平涼形象,打響了“問道崆峒·養生平涼”品牌。調整崆峒山大景區管理體制,引進戰略投資者合作經營開發崆峒山、大云寺·王母宮大景區,吸引社會資本開發鄉村旅游,實施旅游重點項目36個,新增3A級景區4個;成功舉辦央視書畫頻道走進平涼、道教名山圍棋邀請賽、崆峒-武當武術交流展示、萬人太極拳展演等崆峒文化旅游節系列活動,平涼榮獲中國國家旅游年度榜單最佳全域旅游目的地稱號,全市旅游接待人數、綜合收入分別增長9.6%和4.8%。

  (六)加快補齊短板,用心用力保障和改善民生。財政用于民生的支出占總支出的83.8%。改造老舊住宅639幢,惠及2.4萬戶8萬余人,投放新能源公交車105輛,人居環境極大改善,城市“顏值”不斷提升。認真落實“雙創”政策,新增城鎮就業3.35萬人,輸轉城鄉勞動力48萬人,創勞務收入99億元。全面落實各項提標政策,35.9萬城鄉居民和企業職工享受養老金17.3億元,為60戶企業5.1萬名職工發放穩崗補貼1894.7萬元。大力發展教育事業,新建改擴建幼兒園46所,“改薄”項目進展順利,全市整體實現義務教育基本均衡發展目標,崇信縣小班化教學模式在全國介紹了經驗,高中教育質量穩步提升。堅持“三醫”聯動,分級診療制度逐步完善,市縣級公立醫院全部實現藥品零差率銷售,重特大疾病醫療救助病種由26種擴大到50種,為40.2萬人(次)報銷住院醫療費10.8億元。加快公共文化服務體系建設,市博物館新館陳列布展,一批鄉村(社區)綜合性文化服務中心和體育健身工程建成。扎實落實防災減災措施,市縣兩級投入1600萬元,有效應對洪澇、冰雹、低溫凍害等自然災害,最大限度減少了災害損失。嚴格落實安全生產責任制,切實強化食品藥品安全監管。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,全面推進全國禁毒示范城市創建,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會大局持續穩定。我市再次榮膺甘肅省文明城市稱號。

  同時,民族宗教、統計調查、公共資源管理、檔案、外事僑務、地震、氣象、人防、地方志、紅十字、老齡、殘疾人、關愛留守兒童等事業取得新的成效,雙擁共建、國防動員、民兵預備役等工作深入開展。

  過去的一年,我們切實提高政治站位,著力加強政府自身建設,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委重大決策部署,堅決整改中央和省委巡視反饋問題。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,提請市人大常委會審議了《平涼市物業管理條例》等地方性法規,78件人大代表建議、112件政協委員提案全部辦結。積極推進政府職能轉變,加強意識形態陣地建設和管理,嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序,積極應對行政訴訟,法治政府建設進程加快。堅決落實中央八項規定及實施細則精神,深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,從嚴執行省政府“十不準”規定,各級干部作風不斷改進、政府效能明顯提升,涌現出一批全國、全省先進典型。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

  各位代表,一年來,全市經濟社會發展取得的成績來之不易,這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,更是全市人民團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾,向中央、省駐平單位和駐平部隊,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向廣大民營企業家,向離退休老同志,向關心、支持平涼改革發展和脫貧攻堅的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題,政府工作與人民期盼仍然存在不小差距。一是受內外部環境影響,經濟指標波動性大、穩定性弱,地區生產總值、規上工業增加值等指標沒有達到預期,固定資產投資仍未實現由負轉正,鞏固經濟回穩向好勢頭任務艱巨。二是經濟結構不優,主導產業總量不大、特色產業層次不高,僅有的67戶規上工業企業退出16戶,新上煤電項目核準受限,現有企業不能滿負荷生產,工業企業普遍運行困難;農業“初字號”“原字號”產品占比大,龍頭企業少小弱,產業化程度低;文化旅游資源整合不夠,產業融合度不高,市場化運營滯后。全市非公經濟增加值占地區生產總值的48.8%,民間投資占全市投資總量的39.1%,均低于全國、全省平均水平。三是深度貧困片帶脫貧難度大,增收產業尚處于培育成長階段,貧困戶家庭經營收入還不夠穩定,村級集體經濟比較薄弱,扶志扶智還有待進一步加強。四是道路交通、生態環境等方面基礎設施短板明顯,成為全市人民高度關注并迫切希望解決的熱點痛點問題。五是城鎮功能布局不夠合理,基礎設施配套不完善,出行難、停車難、如廁難等“城市病”突出,特色小鎮建設滯后,城鎮產業培育不足,吸納就業能力弱,市場化經營城市的機制還未形成,城鎮化率低于全省6.56個百分點。六是個別政府部門和干部思想保守、精神不振、擔當不夠、效率低下,抓項目促發展的勁頭不足,“放管服”改革還不到位,政務服務互聯互通水平比較低,政策落實效果不夠明顯,營商環境亟待改善。對此,我們將采取更加有力的措施,認真研究解決。

  2019年工作總體要求和主要任務

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會關鍵之年。面對經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢,我們要牢牢抓住國家新一輪西部大開發帶來的戰略機遇、“一帶一路”建設帶來的開放機遇、鄉村振興戰略實施帶來的政策機遇、東部產業加速向西部轉移帶來的市場機遇、加快綠色發展帶來的生態機遇,堅持目標導向、問題導向、創新導向和實干導向,突出黨建統領“統”的要求,保持推動發展“穩”的定力,增強追趕跨越“進”的信心,強化改革創新“闖”的勁頭,展現履責擔當“新”的作為,腳踏實地、主動出擊,全力推動經濟高質量發展。

  政府工作總的要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,按照市委四屆四次全會確定的總體思路,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,全面打贏脫貧攻堅戰,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%以上,規上工業增加值增長6.5%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長8%,一般公共預算收入同口徑增長6%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%,城鎮新增就業3萬人,居民消費價格指數控制在103%左右,單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制目標。

  重點做好八個方面的工作:

  (一)聚焦深度貧困鄉村,舉全市之力決戰決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會最大的硬任務,作為實施鄉村振興戰略第一位的任務,深入開展打贏脫貧攻堅戰三年行動,持續推進“九大沖刺行動”,精準施策,攻堅拔寨,確保莊浪、靜寧兩縣脫貧摘帽,7.16萬貧困人口脫貧退出,全市實現整體脫貧。

  充分發揮產業扶貧帶動作用。堅持“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”,扎實落實“一戶一策”,深入推進農業供給側結構性改革,大力發展現代絲路寒旱農業,加快構建現代農業產業體系,嚴格落實糧食安全省長責任制,積極推進“糧改飼”,全年糧食產量穩定在100萬噸以上;深入實施“牛擴量、果轉型、菜提質”工程,突出肉牛規模化養殖、果園更新換代、蔬菜周年均衡供應,新建養殖小區30個,牛飼養量凈增10萬頭以上,新植矮化密植園4.2萬畝,靜寧、莊浪進入全省40萬畝蘋果產業大縣行列,蔬菜種植面積70萬畝。加快構建現代農業生產體系,推進中國農科院西部肉牛種質科技創新基地建設,每個縣(市、區)建立500頭規模的育種群,肉牛品種改良15萬頭,創建果品標準化生產等認證基地35萬畝,加快建設“兩帶六片”蔬菜產業集中區,新增設施蔬菜6000畝。加快構建現代農業經營體系,堅持自建與引進并舉,新建改擴建龍頭企業25戶;放大“莊浪模式”“靜寧模式”帶動效應,實施農民專業合作社能力提升工程,清理注銷“空殼社”,壯大村級集體經濟,培育家庭農場100個、農民合作社聯合社30個,促進小農戶與現代農業發展的有機銜接。推進政策性農業保險增品擴面、提標降費,全面開辦種養產業綜合保險,行政村金融綜合服務室全覆蓋。大力推廣“靈臺模式”,積極對接市場需求,精準開展技能培訓,全市新增“扶貧車間” 77個,輸轉勞務47萬人,創收105億元。統籌推進電商、旅游、光伏扶貧,扶持發展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產業。全市第一產業增加值完成95億元。

  加快補齊“兩不愁三保障”短板弱項。實施農村飲水安全鞏固提升工程10處,解決10萬人飲水不穩定問題。加強農村危房動態管理,兜底解決貧困戶新出現危房。全面落實教育扶貧、健康扶貧各項政策,加強義務教育控輟保學工作,大力推進教育精準扶貧國家級示范區平涼先行先試,鞏固提升醫療報銷比例和保障救助水平,確保每一個學生不因貧困上不起學、每一個貧困群眾不再為看病發愁。統籌推進貧困村基礎設施建設,完成縣鄉道改造90公里、安全生命防護工程1000公里、“暢返不暢”路段整治100公里,改造升級鄉鎮、村綜合文化服務中心。

  持續完善脫貧攻堅保障機制。嚴格落實脫貧攻堅責任制,加強貧困人口動態管理,探索解決收入略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持問題。加大資金投入,新增財力、結余結轉資金、整合涉農資金優先用于脫貧攻堅。強化扶貧資金常態化監管,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,教育引導貧困群眾樹立脫貧光榮意識,自力更生,脫貧致富。深化定點扶貧、東西扶貧協作幫扶機制,鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧,構建大扶貧格局。

  統籌實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,一體謀劃鄉村振興和脫貧攻堅,加快編制鄉村振興總體規劃和專項規劃。推進新一輪農村改革,完善農村土地確權后續工作,全面推開農村集體產權制度改革。加強耕地和永久基本農田保護,徹底清理整治“大棚房”,遏制農地非農化。以整市創建全省現代農業產業園為載體,加快建設葫蘆河流域國家級果品高新技術示范區、涇汭河川區國家級蔬菜產業園、靜寧縣國家級現代農業產業園,改造提升農業生產能力,改革優化種養模式,健全農產品加工、冷鏈、倉儲、物流體系,加快兩個“三品一標”建設,推進“平涼紅牛”全國馳名商標創建和國家地理標志認證,打造全產業鏈全價值鏈特色產業集群。全力改善農村人居環境,開展農村廁所、農村垃圾、農村風貌“三大革命”,推進農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理、農村畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用“三大行動”,完成農村戶用廁所改造5萬戶以上,70%的鄉鎮街道、建制村至少建成1處無害化公廁,有效治理亂搭亂建、亂堆亂放、畜禽亂竄等問題,建成美麗鄉村示范村60個。健全村民共建共治體系,推行村級事務陽光工程,深化治理高價彩禮推動移風易俗專項行動,拓展群眾性精神文明創建活動,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

  (二)發揮項目帶動作用,全力以赴擴投資穩增長。堅持以投資結構引導經濟結構,爭建并舉、大小齊抓、質效兼顧,全市實施500萬元以上項目396項,固定資產投資達到232億元以上。

  高標準謀劃項目。堅持 “八個一批”謀劃爭取項目和 “四個渠道”生成運作項目的工作方法,積極對接國省基礎設施補短板、投融資改革、增加地方政府專項債券規模等政策措施,完善項目前期費用逐年增長機制,圍繞高質量發展、綠色發展,謀劃一批生態產業上中下游全鏈條項目;著眼解決經濟社會發展中最為緊迫、最為急需的突出問題,謀劃一批道路交通、水電通訊、防災減災等重大基礎設施項目和人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設項目;緊盯社會需求,謀劃一批幼教職教、醫療衛生、文化旅游、健康養老等民生項目。做深做細項目前期,爭取更多項目進入國省盤子,項目儲備庫動態保持在3000億元以上。

  大力度推進項目。突出交通先行,加快平慶高鐵前期,力爭平涼機場年內具備開工條件,靈華高速3月份全線進場,推進平天、彭大、靜莊、華亭至涇源高速和國道312線改造;落實市縣事權責任,持續推進平華一級、彬縣至華亭、平峰至八里等7條省道建設。加快白龍江引水、崆峒水庫改擴建、涇川盤口水庫等項目前期,推進引洮供水二期靜寧受水區配套工程、靈臺新集水庫等在建項目。實施脫貧攻堅農網改造工程,靜寧成紀330千伏送變電工程竣工投運,110千伏配套送出工程建成。堅持一個項目一套班子,平涼一中新校區、平涼萬達廣場一季度開工,市體育運動公園上半年開工。

  多渠道招引項目。成立市政府招商團隊,完善招商引資政策措施,采取以商招商、點對點招商、委托代理招商等多種方式,引項目與引資本并舉,引進企業與企地合作兼顧,簽約實施一批龍頭型、基地型、產業型、財源型項目,切實提高招商引資的質量效益。積極對接洽談,強化跟蹤服務,抓好江蘇樂能10萬噸鋰電池、上海森鑫碳納米管、上海千牧大數據中心等項目落地建設。全市實施招商引資項目300項以上,到位資金增長8%。

  全方位保障項目。加強要素供給,增強承接能力,打通項目落地“最后一公里”。推行國有資產出讓和資產證券化等融資新模式,積極爭取政策性、開發性、商業性金融機構支持,發揮惠民、泓源、富民、文旅投等投融資平臺作用,促使重點項目擴大股權和債券融資,穩步推行交通領域“四種投融資模式”,充分利用政府債券、PPP、產業基金模式,保障項目建設資金需求。用足用活國家和省上支持深度貧困地區用地傾斜政策,推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易,加大閑置低效用地盤活力度,提高土地投資強度。堅持項目督查觀摩常態化,形成抓建項目合力動力壓力,促使項目快落地快建設快見效。

  (三)構建生態產業體系,打造高質量發展新引擎。持續深化供給側結構性改革,貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針,著力優化存量、擴大增量、提升質量,推動綠色發展崛起,培育新的經濟增長極,加速新舊動能轉換。

  做大做強綠色煤電產業。圍繞建設平涼煤電化冶“雙千億”產業基地,按照“穩步擴煤、加快轉電、突破化工”的思路,全力加快煤電化冶重大項目建設,推動隴東電力外送通道工程核準,復工建設邵寨煤礦、五舉煤礦,建成赤城煤礦、黃莊煤礦,加快推進唐家河煤礦前期。實施華煤等企業綠色化改造,發展高精度煤炭洗選加工,鼓勵煤礦和選煤廠開展系統節能,推行清潔生產。支持企業延鏈補鏈擴鏈,20萬噸聚丙烯項目試車生產,40萬噸煤制乙二醇項目前期取得突破性進展。

  轉型提升傳統產業。鞏固“三去一降一補”成果,建設工業大數據平臺,實施規上企業分類管理,加快淘汰落后產能,“一企一策”幫扶停產減產企業恢復生產,有序退出“僵尸企業”。加快實施中國制造2025平涼發展行動,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,開展裝備制造和新型建材產業智能化、綠色化、循環化改造行動,大力發展新型裝配式建筑材料,推廣應用綠色環保建材,力爭興泰100萬噸建筑石料項目建成投產,支持慶華陶瓷提質增效,建設安口陶瓷產業園。支持大唐豐泰與中紡機、中棉集團建立戰略合作關系,加快規劃設計,優化組合資源資產,采取設備租賃等模式,“保姆式”推動50萬錠棉紗生產、棉花儲備庫及物流園建設,加快打造西北紡織城。實施農產品加工業提升行動,吸引社會力量發展果汁、淀粉、肉制品、中藥材加工等“農字號”企業,推進隴香3萬噸食醋、2萬噸食用油和惠豐10萬噸石磨面粉生產線建設,建成永成中藥飲片生產基地、銀旺中藥復合顆粒生產線等項目,農產品加工轉化率達到54%。

  培育壯大戰略性新興產業。采取輕資產、園中園模式,支持啟航未來投資集團(香港)有限公司投資25億元,加快建設平涼啟航未來智能終端光電產業園,當年入駐企業15家以上,培育和發展以生產液晶顯示屏、觸摸屏、攝像頭、無人機等為主的智能光電產業生態鏈基地,通過3年努力,帶動就業5000人以上,實現產值100億元以上。強化新能源應用,大力推廣甲醇汽車、電動汽車,推進充電站、充電樁配套建設。

  融合發展文旅產業。圍繞創建國家全域旅游示范市,推進景區資源“三權分置”、提質擴容,引資引智壯大旅游市場主體,加快陜旅、省城投與崆峒山、大云寺·王母宮大景區合作開發運營,實施靜寧35度蘋果景區、海寨溝、文化產業大廈等重點項目48個,推動大云寺·王母宮大景區創建5A級景區,建成4A級景區1處、3A級景區2處,提升涇川鳳凰等16個省級鄉村旅游示范村建設層次。加強景區景點道路連接線、游客集散中心、旅游廁所等基礎設施建設,提升配套服務能力。推進文化發展“N個一”工程,培育規上文化旅游企業8家,研發文化旅游產品70種以上,積極發展生態養生、森林體驗等新興業態,打造絲綢之路經濟帶國內外知名文化旅游休閑養生目的地。全市旅游接待人數、綜合收入增速高于全省平均水平。

  提檔升級商貿物流業。支持批零住餐、交通運輸等傳統服務業改造升級,加快冷鏈、倉儲、配送等現代物流業發展,促進商貿繁榮。完善城鄉流通體系,推進平涼南鐵路綜合性貨場建設,提升隴東農副產品批發交易市場、靜寧金果博覽城等重點市場的集散功能,打造平涼特色小吃產業園,建成農產品批發市場2個、農貿市場3個、冷鏈物流項目5個。健全縣、鄉、村電商服務體系,華亭、崇信爭創國家級電子商務進農村綜合示范縣(市),規范提升鄉村電商服務站(點),全市電商交易總額增長25%以上。加強平涼養生商貿城、惠民大廈、恒和國際等設施配套和運營管理,促進樓宇經濟快速發展。順應城鄉居民需求新變化,發展休閑康養、動漫創意、信息咨詢、服務外包等新業態,培育網絡消費、體驗消費、自駕游等消費新熱點,推進消費提檔升級。全市第三產業增加值增長7%。

  (四)強化扶持優化服務,發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”,降低門檻,破除障礙,完善政策,創優環境,著力激發微觀主體活力。

  放寬市場準入。堅持“非禁即入”,開展市場準入限制專項清理,堅決拆除有礙民營經濟發展的“隱形門檻”。持續開展“減證便民”行動,健全全程代理服務機制。推行“證照分離”改革,落實“一照多址”“一址多照”,打破市場主體住所和經營場所限制。實行市場準入負面清單制度,解決“準入不準營”的問題。支持中小企業在產業鏈、供應鏈、價值鏈中找準位置,公平平等參與資源開發、產業培育等領域的混合所有制改革,鼓勵民間資本在醫療、養老、教育等民生領域投資興業。全市新增非公經濟市場主體1.5萬戶。

  破解融資難題。強化政銀企對接,建立政銀企擔信息共享平臺,“一對一”實施百戶民營企業金融幫扶。健全融資擔保機制,整合惠民、中小企業信用擔保中心資源資產,重組市級擔保中心,擴充甘肅金控平涼融資擔保公司資本金,提升擔保能力。發揮小微企業“助保貸”和農業互助擔保基金作用,引導金融機構建立適合民營經濟的授信審批、信用評級、客戶準入制度,提高土地、林權、知識產權等抵質押率,擴大面對民營企業信貸投放。加強征信體系建設,建立更加高效、便捷的貸款流程。支持民營企業通過發行企業債、公司債、私募債等進行直接融資。

  創優營商環境。深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,認真落實省市支持非公經濟發展政策,全面落實各項減稅降費措施。深化“雙隨機一公開”監管,減少對企業的各類檢查。清理規范行政審批中介服務,完善涉企收費目錄清單制度,加強涉企市場價格行為監管,堅決砍掉不合法不合理的涉企收費事項,禁止壟斷性行業指定經營、強制服務、強行收費。建立非公市場主體投訴協調解決機制,積極回應企業合理訴求,堅決防止執行政策“一刀切”行為。著力構建親清新型政商關系,大力弘揚企業家精神,保護民營企業家合法權益、人身安全和財產安全,讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

  (五)強化中心城市輻射帶動,加快推進新型城鎮化進程。堅持系統謀劃、多元籌資、民生優先、保障重點,加快發展以人為核心的新型城鎮化。全市城鎮化率提高1.5個百分點左右。

  強化規劃引領。啟動編制平涼市“多規合一”城鄉統籌總體規劃,開展中心城區控制性詳細規劃動態維護,編制中心城區給水、排水(污水)專項規劃,分層次開展中心城區重點區域詳細城市設計,加快推進縣城、鄉鎮和村莊規劃編制,不斷完善覆蓋城鄉的空間規劃體系。加強建筑設計管理,挖掘文化歷史內涵,提升建筑品質,塑造城市特色風貌。加大城鄉規劃督察力度,強化規劃監管,堅決整治違法建設,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

  提升城市承載能力。老城區堅持問題導向,新城區堅持目標導向,投資100億元,實施3000萬元以上中心城區建設項目5大類28項。突出居住環境改善,積極爭取棚改專項債券配額,著力破解土地房屋征收難題,全市實施棚戶區改造2.5萬戶,中心城區實現市建司家屬院、汪家園西片等10個片區棚改清零,啟動西三里塬、興北路西、天門塬3個片區棚戶區改造,完成東西大街、崆峒大道等13個片區1.4萬戶老舊住宅樓棚改工程;突出基礎設施配套,力爭開建天門塬規劃區“兩縱三橫”5條干道,建成新民北路、工業園區涇河大道等9條道路,建成天然氣支線管道工程,配套建設一批公共停車場,加快城市公園綠地建設和街巷道路、單位小區、生態停車場綠化亮化;突出精細化管理,加快建設城市管理基礎數據庫,推進智慧城市建設,強化城市綜合執法,規范物業服務行為,下功夫提升市政設施、市容市貌、城市交通等管理水平。加快推進縣城擴容提質,抓好四十里鋪、安口、什字、南湖等特色小鎮建設,發揮示范引領作用。

  加強城市資源資產經營運籌。建立中心城區可經營性城市資源資產清單,優化中心城區國有資產經營公司,依法授權經營停車場、戶外廣告、國有資產等資源資產。強化規劃財富功能,完善“土地出讓+城市設計”制度,增強開發區域增值預期。把依法監控土地作為經營城市的突破口和重點,全面清理“五未”土地,加快棚改騰退土地出讓,盤活存量土地資源。

  加快農業轉移人口市民化。優化戶籍遷移政策,實現具備基本落戶條件的外來人口落戶無門檻、遷入無障礙。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,保障進城人員隨遷子女接受義務教育、學前教育,完善外來務工人員社會保險關系轉移接續。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,健全住房市場體系和住房保障體系,統籌解決進城農民工、城鎮中低收入居民的住房問題。大力發展城鎮產業,支持建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、旅游度假型示范城鎮,推進產城融合發展,讓進城人員進得來、留得住、能發展。

  (六)打好污染防治攻堅戰,持續加強生態文明建設。扛牢生態文明建設政治責任,提升全民環保意識,建立源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲制度,鞏固國家生態文明建設示范市創建成果。

  綜合實施藍天碧水凈土工程。實施平涼電廠、崇信電廠2臺機組超低排放改造,鞏固提升燃煤鍋爐綜合整治成效,精細化管控建筑工地、煤炭市場,切實提高空氣環境質量;嚴格落實河(湖)長制,開建涇河、葫蘆河流域水環境綜合整治3個項目,完成華亭、靈臺、崇信、莊浪城區生活污水處理廠提標擴容改造,加快工業集中區污水處理設施建設,建成36個重點鄉鎮污水垃圾處理設施,配套完善鄉鎮污水收集管網,破解運營難題,確保達標處理;落實畜禽養殖禁養區禁養措施,實施土壤污染治理與修復試點項目,實現化肥農藥使用量零增長。深化全域無垃圾專項治理,繼續開展十大環境衛生治理行動,積極推進餐廚廢棄物資源化集中處理,崆峒區、華亭市、崇信縣達到省上全域無垃圾治理驗收標準。

  全面加強生態建設與保護。繼續做好縣域生態環保紅線劃定工作,全面實施大規模國土綠化行動,加快國家森林城市創建,加強重點流域生態修復保護,推進三北五期、天保二期、新一輪退耕還林等重點林業生態工程建設,持續抓好城市、園區、景區、道路、河流、庭院等重點區域綠化,城鄉造林50萬畝,治理水土流失230平方公里,實現生態資源保育保值和生態資本增值積累。

  著力強化生態環境執法監管。建立健全環保督察機制,深入實施“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,持續抓好突出環境問題整改。加快建設天地空一體化生態環境監測網絡管理平臺,提升生態環境監測能力。嚴肅查處偷排偷放、私設暗管、監測數據弄虛作假、不正常使用環保設施等問題,始終保持對環境違法行為的高壓態勢。

  (七)大力推進改革開放創新,激發發展活力動力。堅持問題導向,扭住關鍵環節,全面落實中央和省市委各項改革舉措,以改革增活力,以開放促開發,以創新促發展。

  深化重點領域改革。扎實開展“深化放管服改革工作突破年”活動,再取消下放一批行政審批事項,完善各級政務服務中心運行機制,全面提速行政審批效率,工程建設項目審批時限壓減至120個工作日以內,市縣級政務服務事項網上可辦率達到90%以上。持續深化工業園區改革,支持平涼工業園區創建國家高新技術產業開發區。加快推進國企國資改革,全面推行資源資產化、資產資本化、資本證券化改革,健全完善國有企業公司法人治理結構和經營管理機制。深化金融體制改革,圍繞建設隴東區域金融中心,加大引行入平力度,完善金融服務體系,大力發展綠色金融。健全政府預算管理,推進財政事權和支出責任劃分,加強政府債務管理,規范舉債行為,穩妥化解存量債務,嚴厲打擊金融違規違法行為,牢牢守住不發生區域性金融風險和惡性金融事件的底線。全面完成政府機構改革任務。

  推進開放交流合作。積極融入“一帶一路”和關中平原城市群,充分發揮平涼海關作用,主動對接中國(陜西)自由貿易試驗區,全國出口食品農產品質量安全示范區創建通過國家驗收。支持外貿龍頭企業發展跨境電子商務,在境外建立地方特色產品展銷中心、分撥中心,進出口總額增長10%。放大《魅力中國城》競演成果,抓好典型培育、產品推介、高端論壇等環節工作,精心辦好《魅力中國城》走進平涼-第十四屆中國牛業發展大會暨崆峒文化旅游節,把“平涼紅牛”、平涼旅游等地方特色品牌推向全國。提升金果博覽會、西王母華夏母親節、皇甫謐文化節等節會水平,謀劃舉辦在省內外有影響力的文化旅游活動和體育賽事,以文化大舞臺繁榮經貿大市場,著力擴大平涼開放度。

  大力實施創新驅動戰略。突出企業創新主體地位,支持華煤、紅峰、虹光等企業與科研院所建立產學研用長效合作機制,支持天纖棉業、啟航未來、榮康實業等創建省級企業技術中心、技術創新企業,平涼海螺水泥創建綠色工廠通過工信部驗收。落實“雙創”政策,支持科技人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉人士、鄉土能人創業就業,支持中小微企業創新創造,市級科技企業孵化器在孵企業達到32戶以上。實施質量強市戰略,爭創一批省級名牌產品和中國馳名商標,有效注冊商標4000件以上,專利申請量增長10%。實施市長人才獎,鼓勵建立院士(專家)工作站(室),打造高科技人才、企業家、實用人才三支隊伍。

  (八)著眼普惠共享,切實提升保障和改善民生水平。堅持財力向民生傾斜、政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋,不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  完善就業和社會保障體系。把穩就業擺在優先位置,全面落實新一輪就業創業扶持政策,應屆普通高校畢業生就業率達到85%以上。深入推進全民參保計劃,積極穩妥推進養老保險制度改革,落實社會保險待遇提標政策。重視加強農民工工作,開展“治欠保支”三年行動計劃,創建無欠薪城市。探索醫養結合發展模式,完善居家、社區養老服務,提升養老服務質量。有效發揮社會救助兜底作用,做好城鄉低收入家庭、特困供養對象、孤兒、高齡和失能老人、殘疾人、軍烈屬生活保障,維護退役軍人權益,推進城鎮困難職工解困脫困,關愛農村留守兒童、婦女和老人,支持慈善事業發展。

  協調發展社會事業。繼續調整優化教育布局,扶持辦好農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校,持續增加城鎮教育資源,新建改擴建幼兒園20所,全力解決城鎮“入園難”“大班額”“擇校熱”問題。加快平涼職業技術學院三期建設,打造陜甘寧三省區職業教育高地。深化醫藥衛生體制改革,鞏固完善分級診療制度,強化基本公共衛生服務,完善以醫聯體為主要架構的縣鄉村一體化服務體系,加快16個市縣醫療衛生項目建設。實施文化惠民、文藝精品創作、文化遺產保護工程,建成開放市博物館新館、市美術館,新建鄉鎮(社區)體育中心10個、村級農民體育健身工程200個,豐富群眾性文體活動。

  創新加強社會治理。深入推進“七五”普法,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化平安平涼建設,嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,完善矛盾糾紛多元化解機制,暢通信訪渠道,扎實推進“雪亮工程”,持續深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪活動,構建立體化信息化社會治安防控體系。實施自然災害防治能力提升工程,加強生產安全、交通安全、環境安全、食品藥品安全隱患排查和專項整治,提高應急管理能力和公共安全水平。全面落實黨的民族宗教政策,推進民族團結進步示范創建工作,依法加強宗教事務管理,保持民族團結、宗教和順。

  全面加強政府自身建設

  各位代表,新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求,我們將始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,按照市委“擔當、創新、突破、提升”的工作要求,堅持實字當頭、干字為先,以刀刃向內的革新勇氣加強自身建設,以只爭朝夕的干勁狀態推動工作落實。

  提高政治站位,自覺自信干。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅信只有想不到、沒有做不到,不為問題所困、不為困難嚇倒,不折不扣推動中央大政方針及省市委各項決策部署落地生根。

  規范行政行為,依法依規干。充分發揮法律顧問和專家決策咨詢作用,提升政府民主科學依法決策水平。加強和改進政府立法工作,嚴格規范公正文明執法。依法接受人大法律監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見,高質量辦好建議提案。深入推進政務公開,切實保障人民群眾知情權、參與權、監督權。

  勇于擔當作為,敢死拼命干。樹立底線思維,永葆斗爭精神,進一步解放思想,堅決破除精神不振、擔當不足的懈怠思想,破除資源稟賦依賴、傳統路徑束縛的思維定勢,破除條塊分割、各自為政的狹隘意識,破除庸懶散、推拖繞、等靠要的作風頑疾,以不甘落后的勁頭、沒有不能的膽識、不怕吃虧的心態、高人一籌的本領,大力構筑精神高地,奮力沖出發展洼地。樹立重實干、重實績導向,健全正向激勵和容錯糾錯機制,完善重點工作清單制度和責任分解機制,加大政務督查督辦力度,一件事一件事扭住不放,一錘子一錘子釘在實處,以實實在在的行動推動發展。

  堅持廉潔施政,清清白白干。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,堅決整改巡視、巡察和工作督查反饋問題。從嚴落實中央八項規定及實施細則精神,堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,以建設清廉政府的實際成效取信于民。

  各位代表,時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,振奮精神,銳意進取,埋頭苦干,攻堅克難,加快建設綠色開放幸福美好新平涼,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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